L’importance des données pour protéger les trajectoires éducatives de nos élèves

Entretien avec María José Sepúlveda, directrice de l’évaluation des programmes et des politiques éducatives à SUMMA, mené par Catalina Godoy, assistante de recherche et d’évaluation KIX LAC – SUMMA.

 

❝De la mise en place du SiPTE, qui vise à articuler et à rendre visible les données pour la prise de décision, de nouveaux enseignements émergeront tout au long du processus, qui seront autant d’informations précieuses pour les défis auxquels la région est confrontée aujourd’hui❞

 

María José Sepúlveda est ingénieur commercial, titulaire d’un diplôme en économie et d’un master en politique publique de l’université du Chili. Sa carrière professionnelle s’est concentrée sur les politiques éducatives. Elle occupe actuellement le poste de directrice de l’évaluation des programmes et des politiques éducatives à SUMMA. À ce titre, elle conçoit et adapte des stratégies innovantes pour évaluer l’efficacité et la pertinence des programmes et des politiques éducatives en Amérique latine et dans les Caraïbes, afin de promouvoir leur mise à l’échelle. Auparavant, elle a coordonné l’unité de soutien aux statistiques et aux cabinets du centre d’études du ministère chilien de l’éducation et a fait partie de l’équipe de recherche de la fondation Elige Educar.

Dans le cadre du cycle de mobilisation et d’utilisation des données probantes dans l’éducation sur les «Systèmes d’information et de gestion de l’éducation (SIGE) pour la justice sociale», nous avons discuté avec María José de l’évaluation du Système de protection des trajectoires éducatives (SiPTE), un projet que SUMMA développe en collaboration avec le Ministère chilien de l’éducation et la Banque interaméricaine de développement (BID). Este sistema busca resguardar la permanencia y progresión de los estudiantes en el sistema educativo, tanto de aquellos en riesgo de desvinculación escolar como de aquellos que ya han sido excluidos. Mediante una gestión institucional e intersectorial basada en el análisis de datos, el SiPTE ayuda a proteger y fortalecer las trayectorias educativas de niños, niñas, jóvenes y adultos (NNJA) en Chile. Ce système vise à préserver la permanence et la progression des élèves dans le système éducatif, tant ceux qui risquent d’abandonner l’école que ceux qui ont déjà été exclus. Grâce à une gestion institutionnelle et intersectorielle basée sur l’analyse des données, SiPTE contribue à protéger et à renforcer les trajectoires éducatives des enfants, des jeunes et des adultes (NNJA) au Chili. Le développement de ce système génère non seulement des données essentielles pour améliorer la rétention scolaire dans le pays, mais offre également des enseignements précieux pour l’ensemble de l’Amérique latine et des Caraïbes.

 

1️⃣ | Dans le cadre de la présentation générale du développement du SiPTE, à quels besoins spécifiques du modèle éducatif chilien ce système cherche-t-il à répondre?

Le SiPTE cherche à résoudre un problème qui, bien que présent avant la pandémie, est devenu plus urgent après celle-ci: le retour et la rétention des élèves dans les écoles. Au Chili, la fréquentation et l’exclusion scolaires sont des problèmes historiques, en particulier parmi les populations les plus vulnérables. À titre d’exemple, selon la plateforme de données intégrée du SiPTE, il y a actuellement environ 33 000 enfants en âge d’être scolarisés qui sont en dehors du système. En ce sens, le SiPTE agit comme une colonne vertébrale pour intégrer et articuler les politiques publiques et les programmes éducatifs, en rendant visibles les élèves les plus exposés au risque d’exclusion.

En outre, il permet de hiérarchiser les actions et les politiques concernant ces cas les plus critiques. À SUMMA, nous considérons le SiPTE comme un système qui contribue à rendre visibles les élèves les plus vulnérables et les plus exclus, et qui nous permet également de concentrer les ressources et d’intégrer et d’articuler les efforts afin de prendre des décisions plus pertinentes et plus efficaces pour la résolution des cas les plus complexes. Bien que le Chili présente des indicateurs de fréquentation et d’accès à l’école plus élevés que d’autres pays de la région, l’exclusion reste un problème courant en Amérique latine et dans les Caraïbes. Le SiPTE offre la possibilité de tirer des enseignements de l’expérience chilienne et d’identifier des stratégies susceptibles d’être reproduites dans d’autres contextes.

 

2️⃣ | Pour mieux comprendre le fonctionnement et l’impact de SiPTE, il est essentiel d’examiner ses composantes et son approche à plusieurs niveaux. Dans cette optique, quelles sont ses principales composantes et comment opèrent-elles à différents niveaux (macro, méso et micro) pour améliorer les trajectoires éducatives?

Le SiPTE est structuré en trois composantes fondamentales. La première est un cadre institutionnel territorial articulé, qui permet la coordination entre les différents niveaux : du macro, c’est-à-dire le niveau central, au micro, c’est-à-dire les écoles, en passant par le méso ou le niveau territorial. Cette composante établit la gouvernance, en définissant les responsabilités et les rôles des acteurs impliqués dans la protection des trajectoires éducatives.

La deuxième composante est constituée de trajectoires éducatives visibles et informées, qui constituent le pilier du système. Grâce à une plateforme analytique à plusieurs niveaux, des données actualisées sont suivies et gérées sur une base mensuelle, voire bimensuelle. Cette plateforme affiche des informations longitudinales sur ce qui est déjà disponible dans le système éducatif et génère des notifications ou des alertes basées sur la fréquentation et l’inscription. En outre, elle produit des rapports périodiques sur les cas critiques, tant au niveau de l’école que du territoire. Il est important de noter que le système émet des alertes non seulement sur les élèves dans les écoles ou les jardins d’enfants, mais aussi sur ceux qui se trouvent en dehors du système éducatif, ce qui déclenche une alerte au niveau territorial.

Le troisième pilier est lerenforcement des capacités de gestion des cas, à la fois individuels et globaux, dans le cadre de la protection des trajectoires. Cette composante est orientée vers la formation et la fourniture de ressources et de matériel que le système offre, pour améliorer le diagnostic et orienter les solutions sur la base des bonnes pratiques existantes. Le SiPTE n’introduit pas nécessairement quelque chose de complètement nouveau, mais compile, articule et ordonne les actions déjà menées, facilitant la priorisation des cas critiques et la distribution des responsabilités.

 

3️⃣ | Quelles sont lesdonnées collectées par le SiPTE et comment la qualité et la mise à jour de ces informations sont-elles assurées?

Le SiPTE, dans sa phase initiale, n’est pas présenté comme un système de collecte de données en tant que tel, mais comme un outil permettant de conserver les informations existantes et de les présenter de manière plus articulée, plus complète et plus pertinente pour la prise de décision. Il fonctionne principalement avec les données collectées par le Système d’information générale sur les étudiants (SIGE), qui est disponible sur la page de Open Data du Centre d’études du ministère de l’éducation (CEM). Ces données seront synthétisées et visualisées par le SiPTE, fournissant ainsi une plateforme plus conviviale et accessible pour la prise de décision.

En outre, le SiPTE cherche à intégrer des informations provenant de diverses entités, telles que l’Agence pour la qualité de l’éducation, qui fournit des résultats d’apprentissage et d’autres indicateurs de développement personnel et social (IDPS). Des travaux sont également en cours pour inclure des données provenant de la surintendance de l’éducation, du ministère du développement social, du Conseil national des aides et bourses scolaires (JUNAEB) et de l’enseignement maternel, par l’intermédiaire de la surintendance de l’enseignement maternel et d’institutions telles que le Conseil national des jardins d’enfants (Junji) et les jardins d’enfants Integra, qui jusqu’à présent n’ont pas été regroupées dans un système unique. L’objectif est d’intégrer toutes ces informations grâce à des processus d’interopérabilité développés par le ministère, avec des mises à jour régulières pour maintenir le système à jour.

SiPTE permettra également de systématiser les informations fournies par les écoles elles-mêmes grâce à la gestion des cas. Cela permettra de générer des journaux associés aux élèves, incorporant des actions, des diagnostics ou d’autres considérations supplémentaires qui ne figurent pas nécessairement dans les systèmes actuels, mais qui peuvent être ajoutés à leur fiche. Ainsi, le système ne fonctionne pas seulement avec des informations existantes, mais intègre également des connaissances provenant d’autres institutions et écoles.

 

❝Le SiPTE permet à différents acteurs, aux niveaux macro, méso et micro, d’accéder à des profils personnalisés avec des visualisations spécifiques pour faciliter la prise de décision❞

 

 

4️⃣ | Dans le même ordre d’idées, puisque le SiPTE travaille avec différentes sources d’information, comment l’interopérabilité entre les différents systèmes est-elle abordée, ainsi que la sécurité des données stockées dans le SiPTE?

Comme je l’ai mentionné, cette plateforme est essentiellement une plateforme à plusieurs niveaux où les données sont présentées à la fois à un niveau agrégé et à un niveau désagrégé, de sorte que la gestion de l’accès et de la sécurité des informations est essentielle.

En termes généraux, la plateforme présente différents types d’accès pour protéger les données personnelles et sensibles, où il est possible d’accéder à un dossier par étudiant. Ce type d’accès sera disponible au niveau des établissements d’enseignement, et seuls certains profils y auront accès, qui aujourd’hui ont déjà cette responsabilité en raison de leurs fonctions professionnelles (professeurs principaux, équipes psychosociales et équipe de direction). En revanche, nous avons accès à des données agrégées au niveau de l’école, de l’établissement, de l’enseignant et du territoire. Celles-ci ne présentent pas de restriction légale en termes de visualisation, elles seront donc librement accessibles pour les différents profils. Une partie importante du développement de ce projet a été l’examen et la responsabilité juridique des différents utilisateurs qui auront accès à la plateforme, afin de garantir la protection et la sécurité de l’utilisation des informations personnelles et sensibles.

En termes de sécurité de l’information, l’accès sera géré par laClé unique, une initiative de l’État qui vise à fournir aux citoyens une identité électronique unique (RUN -Rol Único Nacional- et un mot de passe) pour effectuer des procédures en ligne. Cette clé permettra aux utilisateurs d’accéder à la plateforme SiPTE, en associant leurs données à un profil spécifique et en facilitant l’accès et la sauvegarde des informations. En outre, des clauses de confidentialité sont mises en œuvre pour toutes les actions et les jours liés à l’installation du système. Le ministère effectue également des tests de sécurité pour s’assurer que chaque profil n’a accès qu’aux informations autorisées en fonction de son rôle et de ses responsabilités.

 

5️⃣ | Étant donné que des informations différenciées seront fournies par profil, comment le SiPTE améliore-t-il la capacité des décideurs à identifier les risques dans les trajectoires éducatives et à y répondre?

Le SiPTE permet à différents acteurs aux niveaux macro, méso et micro d’accéder à des profils personnalisés avec des visualisations spécifiques pour faciliter la prise de décision. Chaque niveau reçoit des informations pertinentes en fonction de son rôle, ce qui optimise la capacité à répondre aux risques dans les parcours éducatifs.

Dans le cas des établissements d’enseignement, les visualisations permettent d’accéder aux dossiers des élèves, où les cas peuvent être gérés et où des journaux peuvent être enregistrés pour faciliter le suivi des actions. Grâce à la plateforme, le personnel pourra ajouter des informations sur les actions et les caractéristiques des élèves, en se basant non seulement sur les données officielles, mais aussi sur les connaissances acquises par l’école grâce à son expérience. Cela facilite la prise de décision en connaissance de cause et permet à d’autres acteurs au sein de l’école d’accéder également aux informations afin de collaborer à la gestion d’un cas particulier ou d’une alerte.

Au niveau territorial, les profils des gestionnaires territoriaux et des réintégrateurs, qui travaillent déjà sur le plan de réactivation éducative, pourront accéder à une liste actualisée des élèves qui sont sortis du système. Cette liste sera mise à jour toutes les deux semaines, ce qui rendra plus efficace la recherche des cas réellement à risque et évitera de travailler avec des listes qui étaient auparavant mises à jour une ou deux fois par semestre et qui n’envisageaient pas nécessairement l’intégration de toutes les informations contenues dans le système. Cela signifie, dans certains cas, que les personnes chargées de rétablir les liens sont allées chercher des enfants et des étudiants qui n’étaient pas sortis du système, mais qui avaient simplement déménagé d’une école ou d’une ville à l’autre. Grâce à l’intégration de toutes ces informations, la plateforme permet de reconnaître les cas qui sont effectivement déconnectés du système.

 

6️⃣ | Quel rôle la contextualisation et la pertinence locale jouent-elles dans l’utilisation efficace des informations fournies par le SiPTE?

La contextualisation et la pertinence locale jouent un rôle fondamental dans la mise en œuvre efficace du SiPTE. SUMMA, en collaboration avec le ministère, a souligné l’importance de l’intégration des expériences locales dans le développement du système. Bien que le SiPTE soit un système national, son installation en 2024 a été conçue pour s’adapter aux besoins spécifiques de chaque territoire. L’objectif est de co-construire ce système avec les territoires, en identifiant leurs besoins et en générant les soutiens et les engagements appropriés au sein des établissements.

Chaque contexte présente des défis uniques, car les causes de l’absentéisme et du désengagement varient considérablement. C’est pourquoi le SiPTE est actuellement dans une phase de conception et de pilotage, se concentrant sur la manière d’atteindre les équipes territoriales et les écoles de manière appropriée. Dans le cadre de ce processus, nous avons organisé des journées d’initiation pour présenter le système aux acteurs locaux et renforcer leurs capacités.

Le système repose sur trois piliers clés pour sa mise en œuvre au niveau local. Premièrement, il cherche à s’appuyer sur les initiatives existantes dans les territoires pour protéger les trajectoires éducatives et à les articuler entre elles. Deuxièmement, la mise à disposition de données accessibles et actualisées est cruciale ; disposer d’informations précises et en temps réel sur la fréquentation et les liens est fondamental pour soutenir la prise de décision au niveau local. Enfin, e SiPTE met à la disposition des équipes locales une série de ressources et de programmes de l’État et du système éducatif, qui sont essentiels pour faciliter la mise en œuvre.

En outre, SUMMA encourage l’utilisation des données disponibles sur les pratiques efficaces qui améliorent l’assiduité et le maintien à l’école. Cette démarche est complétée par une proposition d’intégration de cycles d’amélioration courts, qui guident les équipes territoriales dans l’accompagnement des écoles. En conclusion, la contextualisation est essentielle pour que le SiPTE soit pertinent et utile dans chaque territoire. Bien que nous ayons travaillé à la construction de modèles de prise de décision efficaces, leur succès dépendra de la capacité des équipes locales à adapter et à mettre en œuvre le système en fonction de leurs réalités particulières.

 

7️⃣ | Compte tenu de la complexité d’un projet de cette ampleur, quels ont été les principaux apprentissages et défis techniques et opérationnels qui ont renforcé le développement et la mise en œuvre du SiPTE?

Notre collaboration a débuté en 2023, dans le but d’aider le Mineduc à générer des preuves à partir d’une évaluation de l’impact et du processus d’installation du système. Nous avons travaillé en collaboration pour concevoir le modèle logique qui sous-tend l’installation du système et nous avons constaté la nécessité de collaborer plus activement à la conception et aux activités de l’installation.

Dans cette optique, l’un des premiers défis identifiés a été d’établir la confiance entre les différentes équipes, afin de générer un langage commun autour des objectifs du projet. Des questions telles que : pourquoi voulons-nous renforcer cela, ou à quoi devons-nous contribuer en termes d’actions, ont guidé nos conversations afin de ne pas perdre de vue les étudiants et de faire évoluer les indicateurs proposés pour cette première étape de l’installation.

Un deuxième défi a été de construire une gouvernance clairement définie autour du système, ce qui a été fait progressivement au fur et à mesure que l’installation progressait. Dans ce cadre, au milieu de cette année, une équipe formellement dédiée à l’installation et à la gestion du SiPTE a été mise en place au sein de la Division de l’enseignement général, et entre août et septembre, la définition des « équipes de pilotage » dans les territoires pilotes a été encouragée.

Un autre défi, compte tenu de la portée d’un projet de cette ampleur, a été la nécessité de s’adapter au calendrier d’un système national de cette envergure. La mise en œuvre d’une plateforme qui intègre des données à ce niveau implique un degré élevé de complexité, nécessitant un examen et une validation minutieux pour garantir son fonctionnement optimal. Ces processus, bien qu’ils puissent prolonger les délais initialement prévus, sont essentiels pour garantir que les informations soumises sont exactes et que les autorisations des utilisateurs sont correctement attribuées, ce qui, en fin de compte, renforce la qualité et la sécurité du système.

Enfin, un autre défi à relever a été le croisement entre les processus de renforcement des capacités et les calendriers scolaires des territoires. Le processus d’installation comporte un solide pilier de sensibilisation et d’accompagnement qui doit prendre en compte les engagements et les responsabilités actuels des territoires participants. Par exemple, les différentes contingences du processus ont fait que l’arrivée dans les écoles s’est faite en fin d’année, lorsque les écoles ont une charge de travail importante.

 

❝À SUMMA, nous considérons le SiPTE comme un système qui contribue à rendre visibles les étudiants les plus vulnérables et les plus exclus, et qui nous permet également de concentrer les ressources et d’intégrer et d’articuler les efforts afin de prendre des décisions plus pertinentes et plus efficaces pour la résolution de cas plus complexes❞

 

 

8️⃣ | Enfin, nous aimerions que vous partagiez les recommandations et les leçons apprises pour les autres pays d’Amérique latine qui sont engagés dans des processus similaires. Quelles leçons tirées du développement et de la mise en œuvre du SiPTE pourraient être utiles à ceux qui cherchent à améliorer leurs systèmes d’information et de gestion de l’éducation?

Nous pensons qu’il y a plusieurs leçons clés à tirer, non seulement dans la mise en œuvre du système, mais aussi dans la coordination et l’articulation des équipes. En général, nous distinguons trois leçons principales. En general, distinguimos tres aprendizajes principales. Le premier est lié aux objectifs et aux significations partagés, c’est-à-dire à quoi servent les données, et à quoi et comment nous nous attendons à ce que les changements nous voulons générer se produisent. L’importance de définir très tôt ce que l’on attend de l’utilisation des données, compte tenu des risques associés (éviter la stigmatisation et l’exclusion supplémentaire), réside dans la capacité à prévoir des actions qui atténuent ces risques. Ici, la construction de significations partagées, l’inclusion des visions de tous les acteurs impliqués et l’utilisation d’informations basées sur des preuves nationales et internationales sont essentielles pour une prise de décision plus efficace et plus pertinente.

Le deuxième apprentissage est lié auxrisques et aux hypothèses. Dès la conception initiale du système, il est essentiel de répertorier le plus grand nombre possible de risques et d’hypothèses susceptibles d’influencer sa mise en œuvre. Par exemple, les imprévus liés au développement de la plateforme doivent être pris en compte, afin de garantir non seulement sa fonctionnalité, mais aussi la cohérence, la fiabilité et la sécurité de l’information. Dans le même ordre d’idées, il est nécessaire d’ anticiper différents scénarios de mise en œuvre, en tenant compte des charges de travail préexistantes des équipes et de la manière dont les activités de mise en œuvre s’articulent avec le calendrier scolaire et les activités des écoles. Dans une large mesure, le calendrier de mise en œuvre réel, adapté aux différentes éventualités, a été décisif pour définir ce qu’il était possible de faire pendant l’installation du système, en se concentrant principalement sur la présentation, la diffusion et la formation à son utilisation.

Enfin, un troisième point concerne l’articulation et la coordination. En interne, il est essentiel d’établir clairement les contreparties et de désigner des « équipes motrices » aux différents niveaux de la mise en œuvre afin d’assurer une communication fluide et continue sur les définitions, les progrès et les changements, tant au niveau de la mise en œuvre que des équipes responsables. En outre, il est essentiel de tenir compte des charges de travail déjà attribuées et d’établir clairement les priorités, les responsabilités et les attentes concernant les implications de la mise en œuvre à tous les niveaux. Au niveau de l’interopérabilité, il est essentiel que les ministères et les secteurs travaillent ensemble dès le départ, en établissant des objectifs communs et en intégrant les données. Cette collaboration pourrait faciliter le travail en commun et garantir des intérêts communs pour la réussite du système. Cependant, à partir de l’installation du SiPTE, orienté vers l’articulation et la visibilité des données pour la prise de décision, de nouvelles leçons émergeront tout au long du processus, ce qui constituera une information précieuse pour les défis auxquels la région est confrontée aujourd’hui.

 

Le mot de la fin de Catalina Godoy: Tout au long de cette conversation, nous avons vu comment le Système de protection des trajectoires éducatives (SiPTE) est fondamental pour lutter contre l’exclusion scolaire et s‘assurer que tous les étudiants terminent leurs études. María José Sepúlveda souligne que l’intégration des données et la coordination intersectorielle permettent une gestion efficace des cas critiques,
fournissant des outils pour des interventions rapides qui soutiennent des milliers d’étudiants au Chili et ont un grand potentiel pour être reproduits dans d’autres pays de la région. Nous remercions María José pour son temps précieux et ses contributions, ainsi que l’équipe qui a contribué à cet entretien: Marcelo Fontecilla, coordinateur de la transformation des écoles à SUMMA; Magali Pérez Ryzio, responsable de la communication; et Mar Botero, coordinateur de la mobilisation des connaissances à KIX LAC.

 

Nous vous invitons à en savoir plus sur le cycle Mobilisation et utilisation des données probantes dans l’éducation et sa section «Systèmes d’information et de gestion de l’éducation (SIGE) pour la justice sociale» ici, où nous explorons des questions cruciales et encourageons un dialogue continu sur les meilleures pratiques dans le domaine de l’éducation.